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2018

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加速推进全省国资国企变革专项事情方案

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  一、总体要求

  (一)引导头脑。片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,对峙稳中求进事情总基调,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,始终如一[shǐ zhōng rú yī]落实新开展理念和“四个着力”“三个推进”,片面增强党对国有企业的向导,片面深化国资国企变革,对峙质量第一、效益优先准绳,以变革国有资源受权谋划体制为着力点进一步美满国有资产办理体制,以战略性重组为重点加速国有经济结构优化和布局调解,以混淆一切制变革为打破口创建健全市场化体制机制,以增强党的向导和标准董事会建立为中心美满公法律人管理布局,以提质增效为着眼点深化供应侧布局性变革,继续攻坚,重点打破,推进国有企业高质量开展,完成国有资源做强做优做大,为辽宁决胜片面建成小康社会、加速推进老产业基地新一轮片面复兴作出正奉献。

  (二)次要目的。到2020年,完成国有企业党的向导刚强、管理布局美满、谋划机制机动、资源设置装备摆设高效、竞争力继续提拔。

  ——在推进国有资源做强做优做大上有新打破。国有资源进一步向紧张行业和重点底子范畴会合、向战略性新兴财产会合、向财产链要害关键和代价链高端会合、向上风主干企业会合。全省国有企业资产总额力图打破3.5万亿,一切者权柄打破1.5万亿。

  ——在混淆一切制变革上有新打破。流通国有资源公道活动渠道,具有条件的企业完成全体上市或中心商业资产上市。员工持股试点获得正结果。省属企业混淆一切制变革面到达70%以上。

  ——在提拔企业中心竞争力上有新打破。培育作育一批高程度人才,打破一批具有紧张支持和引领作用的要害技能,构成一批“拳头”产品、着名品牌,完成国有企业开展新旧动能转换,培养和打造10至12户国际一流或行业先辈、具有较强竞争力的企业团体。

  ——在美满公司管理布局上有新打破。董事会职权失掉无效落实,具有条件的省属企业谋划办理者由董事会选聘。内部董事制度片面推开,省属独资、全资公司完成内部董事占少数。根本构成党委会与公法律人管理职责明了、无机交融、和谐运转的向导体制和运转机制。

  ——在提拔国有经济运转质量和效益上有新打破。全省国有企业活动资产周转率到达天下均匀程度,支出利润增幅高于全省经济增速,省属重点产业企业均匀资产欠债率控制在65%以下,省属企业支出利润增幅力图到达天下中下游程度。

  ——在以管资源为主推进国资羁系职能变化上有新打破。国有资源受权谋划体制根本创建,片面掩盖、分工明白、协同共同、制约无力的国有资产羁系体制根本构成。

  ——在办理汗青遗留题目上有新打破。厂办大个人变革、“三供一业”分散移交、处理“僵尸企业”事情片面完成,创建退休职员社会化办理机制。

  二、重点事情义务

  (一)加速推进国有经济结构优化、布局调解、战略性重组

  1.推进国有企业战略性重组。围绕财产结构,依托上风龙头企业,着力推进全省范畴内国有资源优化设置装备摆设, “一企一策”推进国有企业横向团结、纵向整合,展开专业化、同质化、同行化整合重组,增加反复建立和同行竞争。联合“事转企”和谋划性资产会合一致羁系,加速组建一批新企业团体。重点推进口岸、煤炭动力、安康医疗、旅游、大众办事等行业企业重组。

  2.优化国有资源财产结构。办事全省经济开展计划和战略,聚焦财产链、代价链,推进国有资源与财产联动调解,勉励企业以获取要害技能、中心资源、着名品牌、市场渠道等为重点,展开并购重组,进步财产会合度。加大对高端配备制造、新质料、新动力汽车等战略性新兴财产的投资力度,正推进一批具有较强动员和支持作用的严重项目。

  3.推进企业外部资源整合。优化商业板块和要素整合,推进技能、人才、资金等向主业会合,实在加强中心商业红利才能。继续推进企业瘦身健体,整合职能部分,公道控制各级子企业数目,企业办理层级准绳上控制在3级以内,实在进步企业决议计划和运转服从。非主业资产可经过国有产权无偿划转、协议转让、出场买卖等方法,重组到其他国有企业或交由专业化公司举行会合处理。增强对临时不展开消费谋划运动、不实行法界说务企业的跟踪羁系,依法依规引导支持企业停业整理和刊出注销,加大职工安顿和税费核销等政策支持力度,刚强加入低效有效企业。

  (二)踏实推进混淆一切制变革

  1.以增量为主分类分层推进混淆一切制变革。对峙市场化手腕,经过改制重组、企业上市、项目投资、市场化法治化债转股等方法,引入各种资源到场国有企业变革,创建健全混淆一切制企业管理机制。打开股权比例限定,推进竞争性范畴企业,分外是团体层面混淆一切制变革。踏实推进混淆一切制变革试点,构成可复制可推行履历。勉励国有资源按市场化准绳以多种方法入股非国有企业。稳妥有序展开国有控股混淆一切制企业员工持股,创建鼓励束缚长效机制。

  2.做强做优做大国有控股上市公司。加大上市公司资源运作力度,推进现有国有控股上市公司经过吸取兼并、定向增发、资产置换等方法,不停并购重组优质资产,做强做大上市公司,支持团体全体上市。正培养上市资源,推进具有条件企业股份制改革,充实使用资源市场相干政策,优先支持切合条件的国有企业上市、挂牌,提拔资产证券化程度。

  3.展开综合变革。正到场国务院国资委国有企业变革“双百举动”,挑选具有条件的3至5户企业归入“双百举动”,推进综合变革,在变革重点范畴和要害关键率先获得打破。综合变革企业在实用现在已出台的各项国有企业变革试点政策的同时,可联合地区特点和企业本身必要,创新和拓展试点内容,充实发扬树模打破动员作用。

  (三)着力健全无效的公司管理机制

  1.增强董事会建立。标准董事集会事规矩和决议计划步伐,美满董事会陈诉制度,依法无效发扬董事会在公司管理中的决议计划作用。创建健全内部董事制度,增强内部董事步队建立,探究拓宽内部董事泉源渠道试点,片面推进国有独资、全资公司内部董事占少数。对峙试点先行,渐渐落实国有独资公司董事会严重决议计划、选人用人、薪酬分派等权益。

  2.推进市场化选聘职业司理人事情。选择具有条件的企业展开市场化选聘职业司理人试点,企业谋划办理者完成约定制和任期制,由董事会与谋划办理者依法创建左券干系,签署约定条约书、谋划业绩责任书,依照业绩稽核措施和薪酬办理措施稽核定薪,明白聘期、业绩目的及两边的责任和权益。

  3.创建健全市场化用工机制。片面创建以条约办理为中心、以岗亭办理为底子的市场化用工制度。美满落实支持企业减员增效有关政策,勉励企业经过外部转岗、劳务输入、自主创业、培训再失业、协议排除休息干系等方法安顿充裕职工,实行减员增效。增加企业办理层级,严厉控制办理职员比例。实行再失业帮扶方案,增强自主创业政策支持,对切合条件的职工运用公益性岗亭托底帮扶。

  4.深化薪酬制度变革。推进企业美满差别化薪酬分派措施,薪酬分派向高科技研发、高技艺、营销、艰辛岗亭以及良好办理者倾斜。创建各种人才薪酬与行业市场程度接轨、与企业经济效益挂钩的薪酬分派制度和支出能增能减的薪酬分派机制。变革国有企业人为决议机制,美满职工人为总额办理制度,推进实行中临时鼓励机制。

  (四)加速推进企业开展新旧动能转换和培养中心竞争力

  1.促进企业转型晋级。对接中国国有企业布局调解基金和中国国有资源危害投资基金等政策性基金,依照当局引导、市场运作、迷信决议计划、防备危害的准绳,组建省级国有企业变革开展基金,推进企业转型晋级。深化制造业与互联网交融开展,勉励国有企业展开数字化车间和智能工场等项目建立,促进智能网联汽车、新动力汽车财产开展。支持国有企业到场地下管网、污水处置、路桥等市政工程施工建立与运营。

  2.扩展国有经济开放度。加大国有企业走出去步调,正到场“一带一起”建立,推进国际产能互助、项目投资、经贸交换。依托国有企业在配备制造、石扮装备等方面的技能上风,推进成套配备出口。支持国有地矿企业到场国际矿域互助。勉励国有企业深度融入中国(辽宁)自在商业实验区,深化对口互助,吸引有气力的企业到场辽宁地方国有企业变革开展。

  3.推进企业创新驱动开展。持续实行创新主体强大工程,构建高效开放的技能创新系统,进步原初创新才能。鼎力推进协同创新,勉励支持一批国度级和省级技能研发中心、财产同盟的建立和开展,组建一批严重创新范畴实行室,加速科研效果转化,完成财产化谋划。推进产业企业技能产品创新和商贸类企业贸易形式创新,提拔代价发明才能,构成一批行业尺度和一批创新领军企业。

  4.促进企业提质增效。推进企业谋划办理全方位顺应高质量开展要求,展开行业对标,找差距、补短板、强弱项,创建健全办理提拔和精益求精[jīng yì qiú jīng]的长效机制。继续展开降本增效,创新本钱用度管控方法,从严紧缩可控用度,确保业务本钱和应收账款、库存增幅低于业务支出增幅,国有资源保值增值率、报答率和企业活动资产周转率进一步提拔,国有企业资产总额、业务支出、上缴利税波动增加,而且高于全省均匀增加程度。

  5.无效防备化解债权危害。分类管控企业欠债范围,无效实行欠债范围和资产欠债率双重管控,“一企一策”低落企业杠杆率,确保资产欠债率稳控在宁静公道区间。按市场化法治化准绳,推进切合条件的企业债转股。增强对资金占用范围大、接纳期长的商业办理,确保现金流宁静。强化企业防备债权危害主体责任并归入业绩稽核,对呈现严重债权违约事情的企业严峻追责。

  (五)实在办理汗青遗留题目加重企业包袱

  1.稳妥推进厂办大个人变革。落实ag8九游会厂办大个人变革事情实行方案,做好社会波动危害评价,正请求中间财务奖补资金,依照“先行先试、无力有序、确保波动”准绳,启动并稳妥推进厂办大个人变革。力图2至3年完成变革义务,完成厂办大个人与主理国有企业彻底分散,职工失掉妥善安顿,实在维护企业和社会波动。

  2.片面完成“三供一业”分散移交。推进驻辽央企和地方国有企业职工家眷区“三供一业”分散移交事情。正夺取中间下放企业中间补贴资金,多渠道筹集资金办理地方国有企业“三供一业”分散移交用度,2018年年末前片面完身分离移交事情。

  3.有序推进“僵尸企业” 处理事情。经过改制重组、停业整理等方法加速构造推进。加大“僵尸企业”依法停业力度,延长审理限期,快审速结。正夺取国度去产能、吞并重组等支持政策,使用国有资源收益办理处理“僵尸企业”触及的停业整理和职工安顿等用度,确保2019年年末前所有完成处理事情。

  4.推进国有企业办教诲、医疗机构变革。按市场化准绳推进国有企业办教诲、医疗机构改制重组或移交地方办理,经过改制、封闭、刊出等方法有序加入缺乏竞争上风或无谋划的医疗机谈判职业院校。2018年年末前根本完成国有企业办教诲、医疗机构变革事情。

  5.推进国有企业退休职员社会化办理。总结大连市国有企业退休职员社会化办理试点履历,扩展试点范畴,研讨订定全省国有企业退休职员社会化办理引导意见,美满相干配套步伐,确保社会保险干系无效衔接,渐渐完成国有企业退休职员移交社区实验社会化办理。推进省属企业职工按属地准绳实验退休职员社会化办理。

  (六)不停美满以管资源为主的国资羁系体制

  1.变革国有资源受权谋划体制。推进改组组开国有资源投资、运营公司,明白功效定位,探究无效的管控形式和运营方法,推进财产集聚和转型晋级,促进国有资源公道活动,完成保值增值。国资羁系机构依法对两类公司实行出资人职责,依照“一企一策”准绳,将局部出资人权益事变付与两类公司董事会。加速创建美满出资人对国有资源投资、运营公司的羁系机制,依据谋划和羁系状况适时收权放权,确保两类公司真正成为国有资源市场化运作的专业平台。

  2.推进国资羁系机构职能变化。正确掌握国有资产羁系机构职责定位,依法实行出资人职责,专司国有资产羁系,不干涉企业自主谋划。迷信界定国有资产出资人羁系界限,静态调解美满出资人羁系权责清单,确定紧张子企业名单,清单以外和非紧张子企业事变由企业依法自主决议计划。推进奇迹单元所办企业和奇迹单元转制企业的脱钩移交、资产整合,完成国有资产出资人羁系全掩盖。

  3.改良国资羁系方法和手腕。强化依法羁系,创建健天下有资产羁系法例规章系统,加速创建市场化法治化羁系方法。经过强化公司章程办理、标准董事会运作、严厉选派办理股东代表和董事监事等方法,将国有出资人意志无效表现到公司管理布局中。实行分类羁系,针对差别种别企业,研讨订定差别化羁系目的、羁系重点和羁系步伐,实行愈加精准无效的羁系。美满国有资产和国有企业信息公然制度,依法依规、实时正确表露有关信息,创建阳光国企。

  4.提拔国资羁系才能和程度。强化战略计划引领,改良对羁系企业主业界定和投资并购的办理方法,订定国有资源投资负面清单,对切合企业战略计划、主业范畴、归入预算办理等投资项目进一步简化审批步伐。增强国有资源运转质量效益监测和剖析,确保企业高质量运转。强化业绩稽核导向作用,以经济增长值为主,突出高质量开展要求,进一步美满稽核目标系统。增强预算办理,强化预算束缚,保证企业变革开展各项义务失掉无效实行。加速推进国资羁系步队事情作风变化,更好办事全省国资国企变革开展。

  (七)无效增强羁系避免国有资产流失

  1.推进出资人办理和监视无机一致。推进国有资产出资人羁系、外派监事会监视和审计、纪检监察、巡视巡察、社会监视等无效协同,创建监视事情讨论机制,增强对企业要害商业、重点范畴和关键的监视反省,构成大监视事情系统。增强国有企业和国有资源审计事情统策划划,创建美满企业卖力人经济责任活期审计制度,展开出资人机构委派总管帐师试点。分类处理和督办发明的题目,构造展开国有资产严重丧失观察,构成发明、观察、处置题目的监视事情闭环。

  2.增强和改良外派监事会监视。围绕企业财政和严重决议计划、运营历程中大概形成国有资产流失的事变和要害关键以及董事会和司理层依法依规履职状况等重点,着力强化当期监视和事中监视。对企业严重事变、紧张状况、严重危害和守法违纪违规举动实验“一事一陈诉”,提拔监事会监视的针对性和无效性。创建健全题目核对、线索移交和整改落实机制。

  3.严厉责任追查。创建健全企业国有资产监视问责机制和企业严重决议计划失误、渎职、尽职责任追查倒查机制,综合运用构造处置、经济处分、禁入限定、党纪政务奖励和追查刑事责任等手腕,严峻查处并吞、贪污、保送、浪费国有资产和逃废金融债权举动以及守法违纪违规谋划投资招致国有资产严重丧失的案件。

  (八)片面增强党对国有企业的向导

  1.对峙党的向导。坚持不懈[jiān chí bú xiè]把党的向导融入公司管理各关键,创建健全党委会与公法律人管理职责明了、无机交融、和谐运转的向导体制和运转机制。紧扣党构造把偏向、管大局、保落实要求,严厉实行公司章程中党建事情要求和企业党委集会事细则,落实党构造研讨讨论作为董事会、司理层决议计划严重题目的前置步伐。落实“一岗双责”,党委布告实在担负起片面从严治党第一责任人职责。展开对国有企业巡视巡察,强化整改落实,运用好巡视巡察效果。

  2.增强国有企业向导班子建立。继续增强企业卖力人的党性教诲、主旨教诲、警示教诲和法治教诲,实在强化“四个认识”,盲目维护以习近平同道为中心的党中间威望和会合一致向导。对峙好干部尺度,选优配强企业向导班子。实在变化国有企业向导职员作风,以钉钉子精力把企业变革开展各项事情放松抓实抓到位。

  3.培养良好企业家步队。实行企业谋划办理人才本质提拔工程,美满企业家发展和鼓励政策,依照“信心过硬、政治过硬、责任过硬、才能过硬、作风过硬”要求,加速培养一支具有天下目光、战略头脑、创新精力和谋划才能的企业家步队。依照“三个区离开来”要求,创建须要的变革容错纠错机制。鼎力宣传良好企业家的先辈古迹和突出奉献,营建恭敬企业家代价、勉励企业家创新、发扬企业家作用的浓重社会气氛。

  4.增强人才步队建立。研讨订定选派辽宁国有企业良好办理职员到中间驻辽企业及对口互助地域国有企业挂职熬炼举动方案。仔细贯彻落实国度关于良好人才到西南地域国有企业三年挂职(或任职)举动方案。正实行人才引进方案,推出一批高条理岗亭,明白吸引人才政策,鼎力引进国际外一流人才。各地域要加大支持力度,对引进的高端人才在住房、后代教诲等方面实验优惠政策。

  5.增强下层党构造建立。推进党支部标准化建立,实在发扬宽大党员前锋榜样作用。增强党员教诲办理,严厉党的构造生存制度,做好党员开展和培训事情。抓好下层底子保证,确保下层党构造事情无力量、运动有阵地,完成省(中)直企业“共产党员之家”建立。层层压实下层党构造党建事情责任,强化党建重点义务,严厉督覆按核,推进“互联网+党建”建立,不停推进下层党构造建立片面前进、片面过硬。

  三、保证步伐

  (一)增强构造向导。省深化国资国企变革向导小组卖力统筹和谐、总体推进,强化督导稽核,确保各项步伐落地奏效。省直有关部分要各司其职、严密共同、增强相同,按责任分工订定年度举动方案,明白义务,细化步伐,美满政策,协力推进,正夺取和落实好国度关于金融、财务、人力资源社会保证、疆土资源等方面的支持政策。各级党委和当局及企业团体要实在实行主体责任,联合本身实践抓好贯彻落实。

  (二)促进驻辽央企与地方国有企业互助开展。支持和共同做好驻辽央企的各项变革办法,加大吸引中间企业对辽投资力度,正到场驻辽央企重组整合、合股互助,促进地方国有经济结构调解。支持中间企业与地方共建财产园、到场财产转型晋级树模区建立,支持辽宁国有企业到场中间财务投资的铁路、公路、机场、水利关键等重点项目建立。

  (三)增强政策支持。加大金融支持力度,引导银行业金融机构加大对国有企业信贷支持力度,对无效益、有市场、有竞争力的企业,应满意其公道信贷需求,制止“一刀切”式的抽贷、停贷。和谐相干金融机构,正纾解临时遇到难但仍有开展远景的国有大中型主干企业资金告急等题目。美满国有企业职工安顿有关政策,研讨订定充裕职工外部退养、退休职员社会化办理及统筹外用度分类处置等政策和措施。订定落实国度养老保险制度变革总体方案以及中间调度金、美满团体账户等方案的实行方案。难企业职工安顿用度等可按划定从地皮出让支出中予以布置。加大办理国有企业汗青遗留题目的财务支持力度,充实使用国有资源收益,统筹计划,促进企业办理“三供一业”分散移交、厂办大个人变革、处理“僵尸企业”和“壳企业”等汗青遗留题目。

  (四)营建精良营商情况。深化行政审批尺度化建立,进一步取消下放行政职权,美满省政务办事事变目次和服务指南,研讨订定关于优化全省投资审批办事的引导意见,最大限制低落企业制度性买卖本钱。创建政企和谐机制,流通相同渠道,实时和谐办理国有企业变革中遇到的难和题目。

  (五)增强言论宣传。旌旗光显、正自动地宣传国有企业变革开展成绩和实行社会责任状况。鼎力宣传国有企业的突出奉献,选树先辈典范,讲好国有企业故事。同时,做好触及国有企业的舆情监测引导,实时回应社会关怀,避免不良舆情炒作,让各方面更好理解国有企业、了解国有企业、支持国有企业,为做强做优做大国有资源营建精良的言论情况。(转载ag8九游会国资委)